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服務(wù)平臺
市民服務(wù)平臺是依托社區(qū)，以居家養(yǎng)老為突破口，在政府監(jiān)管下運行的為民服務(wù)的綜合型服務(wù)平臺。針對不同的居民提供三種服務(wù)方式：呼叫器服務(wù)、熱線電話服務(wù)、市民服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)。整合了社會上的各種服務(wù)行業(yè)，為廣大居民提供20大類200多項服務(wù)，全方位的打造居家養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)了社會服務(wù)的創(chuàng)新工作模式。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)的難點和重點是辦好老年食堂。
系統(tǒng)組成
居家養(yǎng)老系統(tǒng)由交換系統(tǒng)中心軟件和電子終端設(shè)備組成。
社會背景
首先，我國人口老齡化國情。1999年末中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_11%。洶涌而來的白發(fā)浪潮對我國養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使尚未形成完善體系的我國養(yǎng)老服務(wù)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。
其次，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實選擇。我國經(jīng)濟尚處于不發(fā)達階段，政府財政拿不出更多的經(jīng)費來全面發(fā)展以機構(gòu)養(yǎng)老為主的老年人福利事業(yè)。以上海為例，2006年每增加一張養(yǎng)老床位，必須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養(yǎng)老床位占老年人口的比例為1.5%，如果未來三年要提高到3%的話，就要凈增加3萬張左右的床位，以每張床位平均投入10萬元計，那就意味著三年內(nèi)需投入資金約30億元，這顯然是當前國力所不能承受的。在我國 “未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，走出一條具有中國特色，基本滿足我國老年人需求的養(yǎng)老新路子。
再次，養(yǎng)老服務(wù)的客觀需求。隨著我國家庭日趨小型化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，以及人們生活水平的不斷提高，人們對社會養(yǎng)老服務(wù)功能的強化和養(yǎng)老服務(wù)形式的多樣化提出了新的要求。根據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達到49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。其中級以上的大中城市的調(diào)查顯示，老年人的空巢家庭比例已經(jīng)達到56.1%，與發(fā)達國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老的意愿，而選擇住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的只占5%至8%左右。根據(jù)調(diào)查，我國城市中48.5%老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務(wù)需求，其中需要家政服務(wù)的占25%，需要護理服務(wù)的占18%，需要聊天解悶兒的占13.79%。目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%。
最后，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。老年人需要社會提供服務(wù)的比例在逐年上升，而且對養(yǎng)老服務(wù)的形式、項目、質(zhì)量的要求越來越高，并且更加具體化。因此開展城市居家養(yǎng)老服務(wù)前景廣闊，根據(jù)測算，我國城市居家養(yǎng)老、家政服務(wù)和護理服務(wù)兩項2007年潛在的市場規(guī)模已經(jīng)超過700億元。2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。
重要意義
全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。
基本任務(wù)
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開,同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點。
堅持原則
堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；
堅持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場所和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境；
堅持因地制宜。緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進，穩(wěn)步推開；
堅持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。
保障措施
制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃
各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。
加大政府投入力度和合理配置資源
各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目，探索適應(yīng)當?shù)靥攸c的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
貫徹落實支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策
貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。
加強服務(wù)隊伍建設(shè)
加強專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認真實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時，加強居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。
要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實相應(yīng)的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織
按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。
建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制
各地政府應(yīng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機制。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點，受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。
切實加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府應(yīng)充分認識新形勢下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，把它列入政府工作議程，并根據(jù)本意見的精神，抓緊制定符合當?shù)貙嶋H的政策措施。各有關(guān)部門要加強配合，積極支持居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。各級老齡工作委員會辦公室要認真履行綜合協(xié)調(diào)職能，配合相關(guān)部門，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。
